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人民日报|丁化美:PPP绩效管理为项目再融资提供了多维参考指标

发布日期:2020年04月01日 点击:

3月31日,财政部《政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引》正式下发,意义重大。PPP资产交易和管理平台副主任、天津金融资产交易所总裁丁化美第一时间受邀对上述文件进行解读。

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丁化美总裁表示:“在PPP全生命周期管理政策体系中,《指引》补齐了重要的一环,为PPP模式更好发挥拉动作用补齐了制度短板。这为项目后续实现PPP资产交易、交易后项目运营效益,以及PPP资产通过证券化等进入标准化资产交易市场提供了连续性、统一性和更加具象且多维的评价指标。”

以下为人民日报《麻辣财经:PPP项目绩效管理,助力“好钢用在刀刃上”》报道原文

作者:曲哲涵

3月31日,财政部发布《政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引》。加强规范PPP项目绩效管理,将有利于提高公共服务供给质量和效率,保障合作各方合法权益,让PPP项目更好地实现物有所值、按效付费。

PPP是政府和社会资本合作项目,它鼓励私营企业、民营资本参与公共基础设施建设。近年来,PPP项目覆盖越来越广,不仅拉动了社会投资,也降低公共设施建设成本,助力民生改善。

比如,以PPP模式设立污水处理厂后,南京市城东污水处理厂每吨污水处理费由原先的1.58元/立方米下降到1.02元/立方米。

财政部PPP中心数据显示,截至2020年2月底,全国19个公共服务领域的入库项目已达9459个,投资额14.4万亿元,累计开工3764个。

今年,受新冠肺炎疫情影响,前2月全国固定资产投资同比出现下滑。随着疫情得到有效控制,全社会复工复产脚步在加快,很多基础设施项目也在开工建设,其中不少是PPP项目。这个时候出台《指引》,对于PPP项目用好资金,提高经济社会效益意义重大。

“加强PPP信息公开和绩效管理,是新时代推进国家治理体系和治理能力现代化、增强政府公信力的一项关键措施,在提高政府信用、优化营商环境、提升经济效率、加强社会监督等方面发挥着重要作用。” 财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平说。

PPP项目实行绩效管理,有利于提高效率“物有所值”

3月17日,大禹节水与贵州省安顺市西秀区人民政府签署协议,双方将采取PPP模式,共同推进5.22万亩农业灌溉项目和相关水利基础设施项目,预计项目投资额约2亿元。

根据协议,双方将本着共谋发展、互惠互利、平等自愿的原则,积极探索西秀区重点水利工程项目的合作模式,通过引入社会资本加大水利建设投入,完善水利基础设施网络,实现农业节水灌溉。

“手中有粮,心中不慌。”经此一疫,大家更加认识到农业生产的重要性。加快农业基础设施建设,是农业现代化发展的重要基础。

PPP项目资金规模大、项目周期长、投资主体多元化,政府和民间资本既要合作,也要互相监督。从项目设计、融资、施工、验收到后期维护收费等,财政花钱要“物有所值”,民间资本也得“心里有底”。

根据《指引》,PPP项目绩效目标包括总体绩效目标和年度绩效目标两部分。总体绩效目标,是PPP项目在全生命周期内预期达到的产出和效果;年度绩效目标,是根据总体具体年度预期达到的产出和效果。绩效目标应经过调查研究和科学论证,符合客观实际,符合物有所值的理念,体现成本效益的要求。既具有前瞻性,又有可实现性。

通俗地说,设计这一套绩效管理指标,就是来考察PPP项目在建设过程中管得“严不严”,建成后用着“顺不顺”,结账时掂量“值不值”。根据《指引》,这个绩效评价的“打分”很管用,是按效付费、落实整改、监督问责的重要依据。

北京市中伦(上海)律师事务所合伙人周兰萍认为,作为PPP项目的核心内容,一直以来绩效考核都是实操中的难点。《指引》建立了完整的PPP绩效考核体系,有利于PPP项目的整体规范,也可避免实践中因缺少实施细则而导致的争议。

广西壮族自治区财政厅党组成员、副厅长王代玉认为,对PPP项目进行全生命周期的绩效管理,符合当前全面实施预算绩效管理的要求。“这可以进一步强化‘花钱必问效’导向,将有限的财力用在刀刃上,提高财政资金使用效益,为百姓提供高质量的公共产品和服务。”

“通过PPP绩效管理,真正实现产出与绩效挂钩,切实做到按效付费,进而推动公共服务提质增效。”北京中泽融信管理咨询公司董事总经理赵仕坤说。《指引》对我国PPP事业的行稳致远具有里程碑式的意义。

夯实PPP制度基础,促进基础设施建设快马加鞭

当前,多个省市已经公布了基建投资计划。与此同时,以5G、人工智能、工业互联网、物联网为代表的新型基础设施也引来新的“风口”,成为拉动投资的新引擎。

无论是“老基建”还是“新基建”,作为应对经济下行的重要措施,短期看可以稳投资,发挥“乘数效应”;长期看是我国产业转型升级,释放经济潜力的重要措施。在充分发挥PPP模式对于新、老“基建”拉动作用方面,国内已经达成共识,不仅中央层面加紧机制建设,地方也在快马加鞭。

3月19日,广西推出十条新举措,从强化组织领导、加强政策支持、财政扶持等方面大力推广PPP模式。比如,明确政府参与的新建污水、垃圾处理项目要全面实施PPP模式;政府债务负担比较重的地区应将PPP作为提升基础设施和公共服务的一项重要方式,利用PPP模式有序盘活存量资产,促进地方发展。

四川省日前也下发文件,推动行业部门在基础设施、公用事业、农林水和社会事业领域全面加大放开准入力度,鼓励市县采购社会资本时在同等条件下优先选择民营资本参与PPP项目;重点鼓励金融机构精准对接民营资本参与PPP项目的融资需求。

“在PPP全生命周期管理政策体系中,《指引》补齐了重要一环,为PPP模式更好发挥拉动作用补齐了制度短板。”PPP资产交易和管理平台副主任、天津金融资产交易所总裁丁化美认为,这为项目后续实现PPP资产交易、交易后项目运营效益,以及PPP资产通过证券化等进入标准化资产交易市场提供了连续性、统一性和更加具象且多维的评价指标。

“强化PPP绩效考核,传递了政府继续推进PPP的政策信号。”北京大岳咨询有限公司董事长金永祥认为,随着大量PPP项目进入实施阶段,尤其是很多项目已进入付费周期,《指引》可以为政府和社会资本双方正常履行合同提供支持,避免PPP作为一项经济政策虎头蛇尾和烂尾现象发生。

“疫情结束后,经济社会复苏需要内生动力。《指引》在落实新基建计划、适当提高财政赤字率,发行特别国债等方面,将进一步激发或扩大政府与社会资本合作积极性,有利于践行积极财政政策更加积极有为目标取向。”中国财政科学研究院政府绩效研究中心主任、研究员王泽彩认为,《指引》通过定期绩效评价和问责,强化了提高政府与社会资本合作项目落地率的可行性,将有效释放社会资本积极参与基础设施、公共产品、公共服务等供给的潜在效能,对冲或降低PPP项目各参与主体的公共风险。

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